在全市深化简政放权放管结合优化服务改革会议上的讲话

发布日期:2017-08-28 09:35 浏览次数: 字体:[ ]

在全市深化简政放权放管结合优化服务改革

会议上的讲话

义马市委副书记、市长   

201781日)

 

同志们:

613,国务院召开了全国深化放管服改革电视电话会议;724,河南省和三门峡市又相继召开了深化放管服改革电视电话会议。会议对简政放权、放管结合、优化服务改革工作进行了全面总结和安排部署。今天我们召开这个会议就是为了全面贯彻好全国、全省和三门峡市会议精神,回顾总结我市放管服工作开展情况及存在的问题,认真研究部署下一步放管服改革和智慧城市建设等工作。刚才,刘市长通报了我市放管服工作整体开展情况,邹市长通报了三门峡市智慧城市建设情况及我市开展情况,编办等5个部门作了发言,讲得都很具体,很到位。下面,我再讲三点意见:

一、正视问题差距,进一步增强放管服的使命感

去年以来,按照国家、省、三门峡市对放管服的决策部署,我市以行政审批制度改革为抓手,以权责两单建设为重点,进一步明确政府工作部门职责权限,在行政审批标准化建设、商事制度改革、双随机、一公开监管、减证便民等方面作了很多工作,权力的运行更加公开、规范和高效,总体来看,我市放管服改革取得了一定的成绩,激发了市场活力,营造了良好的营商环境和法治环境。但是,成绩不说跑不了,问题不说不得了。刚才,刘市长对我市放管服工作存在的问题进行了详细梳理,有认识不到位的问题、有放权不到位的问题、有管理水平和服务能力方面的问题等等,虽然没有点名,但涉及哪些单位、哪些部门,在座的心里都有数,工作干了没干自己最清楚,希望回去以后,对照问题,对号入座,认真整改。在这里,我重点讲三个问题:

一是缺乏自我革命的勇气,不想干。放管服是一场刀刃向内的自我革命,需要以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,来砍掉政府的权、减掉部门的利,让权力在阳光下高效运行。但是,咱们的一些部门在决策和推进工作时,往往是以部门利益为中心,怎么对我有利怎么来,对上级的安排部署选择性执行,不关痛痒的权力可以放,伤筋动骨的利益一点也不愿意撒手。为什么?怕自己手中那点权力给放掉了,没有了权力寻租、暗箱操作的空间,不能用权力给本部门谋取利益,再耍官老爷威风。同志们,大家想一想,耍威风的是你,那受罪的是谁?还不是我们的老百姓,还不是我们的企业?没有公开透明的权力,就没有高效便捷的服务,没有公平公正的环境,谁还愿意在义马生活?哪个客商还愿意来义马投资?人才都流失了,企业都撤完了,还怎么决胜二次创业,怎么加快转型发展?所以大家一定要对放管服改革的重要性有一个清醒的认识。放管服是一场牵一发而动全身的深刻变革,是政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手,是我们在体制机制、经济管理、政务服务层面实现转型发展的重要内容,也是推动经济转型的基础。推进放管服改革,政府是有这个决心和信心的,只要有利于我们的转型发展,有利于群众的根本利益,部门的权力该下放的下放,该整合的整合,该取消的取消,决不手软。希望大家提前有这个思想准备。

二是缺乏学习创新的动力,不会干。放管服改革是一项自上而下的全新工作,需要研究的政策多,可供借鉴的经验少,一些部门存在畏难情绪,一听到权责清单、政务公开、互联网+、智慧城市这些名词就头大,不想深入研究,只会用文件落实文件,甚至连文件也不看。上级检查时,用材料糊弄糊弄;在日常工作中,工作方法还是老一套,习惯用事前监管、准入制度来卡喉咙,缺乏对事中事后的管理,部分单位不设前置审批就不知该如何监管,有时会陷入一放就乱、一管就死的恶性循环。

三是缺乏勇于担当的精神,干不成。当前我市正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期,经济下行压力、产业结构升级、城市转型、国企改革、环境污染防治等重大问题都需要去认真研究解决。在这个背景下,市委市政府按照三门峡市安排部署,强力推进效能革命,实行最多跑一趟等制度,这都是放管服改革的应有之义。但是咱们的个别部门,仍然缺乏大局意识和担当精神,懒官怠政现象还时有发生。市委、市政府定下来的事情,会议也开了,文件也下发了,过几个星期、甚至几个月,都还没有落实;一项很小的工作,分管的副市长去推都推不动,指挥不动,一说就有困难、有规定,有这借口那借口,就是办不了,说白了就是怕担责任。对市委市政府的态度还这样,可想而知对待群众是什么态度。为了推卸责任,有的部门对项目审批标准、要求互为前置,部门之间相互踢皮球,你不批我也不批,陷入蛋生鸡、鸡生蛋的怪圈,造成企业、群众多次往返。群众的腿都跑断了,项目建设的良好机遇也错过了,部门反而觉得自己是照章办事,做的没有错。

同志们,深化放管服改革、推进政府职能转变,是一场从理念到体制的深刻变革,更是推进效能革命的重要内容。我们一定要站在改革发展全局的高度、站在对人民高度负责的角度,深化对放管服改革的认识,把思想和行动统一到上级的决策部署上来,为义马经济社会发展注入强劲动力。

二、突出工作重点,推进放管服改革走向深入

坚持市场主导和政府引导,加大简政放权力度,进一步降低实体经济投资、大众创业、群众办事的准入门槛,提高放权含金量、增强监管有效性、突出服务主动性三位一体协同推进是放管服的最终目的。全市各单位各部门要牢固树立四个意识,突破固有观念,最大限度地减少政府对微观事务的管理,全力打造审批事项最少、审批效率最高、政务环境最好、发展环境最优的城市。为此,要重点抓好以下四项工作:

一要加大放权力度,进一步提升的含金量。继续精简行政审批事项。除涉及安全和环保,以及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,投资项目强制性评估评审一律取消,能分离的证都要分离出去。凡是与市政府已公布的行政许可项目目录、权力清单、中介服务事项目录以及公共服务事项目录规定不符的事项,一律取消。切实加强清单管理。将政府内部审批行为纳入清单进行管理,制定行政事业性收费、政府定价与指导价经营服务性收费、政府性基金、各类保证金收取等涉企收费清单,使企业心中有本明白帐,做到清单之外无权力、清单之内必须为,管住权力任性,堵住寻租腐败的源头。持续深化商事制度改革。持续深入推进先照后证等改革,继续削减工商登记前置审批事项,真正还权于市场、让权于企业。要在五证合一的基础上,积极学习开封“22证合一的经验,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,把能分离的许可类的都分离出来,尽快实现多证合一、一证一码 进一步清理各类证明和办事环节。在去年清理取消的基础上进行再精减,切实减轻企业和群众负担。

二要强化政府监管,进一步增强的有效性。对市场经营按凡进必受监督的原则,要编制市场监管清单对管理的行业或领域,要按事前、事中、事后全链条监管的要求,明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准,以清单的形式向社会公布。建立健全双随机一公开监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)抽查机制,逐步减少监管部门自由裁量权,降低监管成本,防止任性检查和执法过程中的人为干扰。进一步加强和完善信息公示平台建设,逐步实现司法审判信用信息、行业协会、社会组织等信用信息的共有共享。

三要优化政府服务,进一步提高的满意度。进一步压缩审批时限。对现有审批环节进行全面清理,对法律法规没有明确规定的一律取消,对企业和项目业主能够自主决定的一律取消,对审批机关能够通过征求意见或者加强事后监管解决的一律取消,着力解决项目审批中手续繁、办事难、部门多、时间长等问题,努力实现最多跑一次目标。推进行政审批和公共服务标准化建设。编办要结合我市实际编写标准统一、程序严格、运行规范、制约有效、权责分明的业务手册,进一步优化行政审批程序,约束自由裁量权,精简行政审批环节,优化行政审批流程。各部门要按照流程优化、简洁明了、要求清晰编写本部门办事指南,让行政相对人明白办事所需的具体条件和申报资料,做到快办事、办好事,提高行政审批效率。加快公共服务平台建设。要推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,加快实现互联网+公共服务,推进一号、一窗、一网(身份证号、综合性政务服务窗口、网上统一身份认证体系)运行模式,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端、移动客户端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。

四要整合数据资源,为智慧城市建设奠定坚实基础。智慧城市建设是三门峡市委、市政府今年做出的一项重大决策,安市长在政府工作报告中专门拿出3页的篇幅来阐述,充分说明了智慧城市建设的重要性。对于义马来说,当前要重点做好三项工作。一是配合建设三门峡大数据中心。积极与三门峡市政府和有关部门沟通,做好协同配合工作,尤其要坚决配合好公共数据的整合,加强部门间的信息互联互通,打破信息孤岛,助力三门峡一平台、两中心、三应用建设(云计算平台,城市运营指挥中心、大数据中心,移动协同办公系统、智慧城管、互联网+政务)二是建设数字化城管。数字化城管作为我们建设智慧城市的基础和试点,年底前必须建成并投入使用,并为智慧城市建设留出接口。三是加强我市智慧城市建设顶层设计。在《三门峡智慧城市建设实施方案》的基础上,结合我市实际,按照管理一块屏,服务一张网,决策一组数的原则,和让数据多跑路、群众少跑腿的目的,研究编制义马智慧城市建设规划纲要。

三、加强组织领导,确保放管服改革落实到位

放管服”改革是加强政府自身建设的一场深刻变革,目前已经进入攻坚期和深水区。全市各单位各部门要同心协力、克难攻坚,坚决把这场改革推向深入。

一要强化责任落实。各单位各部门要把深入推进“放管服”改革作为当前和今后一段时期的重要工作任务,列入重要议事日程,一把手要亲自部署,亲自研究重大问题,要明确主管领导,安排熟悉业务的同志从事具体工作,人员确定后不能随意更换,确保工作连续性。

二要强化担当精神。各单位各部门要从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度,从有利于义马长远发展、有利于企业和群众的角度来落实各项改革措施,不得以任何理由干扰和影响改革。各有关部门要主动作为,敢于担当,以奋发有为的精神状态,在改革创新中力争上游,将我市放管服改革工作不断引向深入。尤其要坚决纠正和防止庸政懒政怠政,不作为、乱作为等顽疾,重点解决在解放思想、营造环境、破解难题、敢于担当等方面存在的问题,促进干部作风切实转变、各项政策较好落实、各项改革有效推进。

三要强化督促检查。市政府督查室和市政府职转办要加大督查力度,采取随机抽查与全面督查、常规检查和明察暗访相结合的方式,加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。对政府明令作出取消、下放和调整的行政审批项目及简政放权、放管结合、优化服务的政策措施,要加大督促落实力度,凡发现明放暗不放、放了不落实的项目或相关政策措施落实不到位的,责任单位应作出理由说明,无故不落实的要严肃问责、处理。

同志们,简政放权、放管结合、优化服务是一项系统、复杂的改革工程,是供给侧结构性改革的新探索、新实践,全市各单位各部门要坚定信心、振奋精神、勇于探索、创新开拓,加快推进“放管服”改革各项工作,为实现“提前全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵”目标奠定坚实基础。

我就讲这么多,谢谢大家!


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